今年上半年，洞庭湖环境治理不仅改善了水质，而且湖南全省经济不降反升，今年头五个月达到了历史最好水平。是什么手段让治理污染背后的错综复杂的利益得到了平衡从而取得良性发展呢？请看《洞庭湖变》系列调查报道之二：关停小而散、扶持大而强。
洞庭湖边的茅草街镇有大小造纸厂13家，是湖南省小造纸厂最集中的乡镇。造纸污水一直是当地干部群众的心腹大患。
村民：水是黑的，有臭气，我就住在河边，吃水要到垸里去挑。
茅草街镇 镇委书记 戴剑锋：（农民）隔三差五提着死鱼，死鳝鱼，死鸭子往我们办公桌上一撂，你们怎么办，都是污染的， 几乎可以说每天都有。
因为很难界定村民的损失到底是哪家企业污染造成的，镇里经常要跟着企业一起赔钱给农户，镇政府每年这项支出就得几万块。
但这种农民受苦、政府跟着买单的尴尬局面，却完全抵不过全镇60%税收来自造纸行业这一现实的诱惑。就这样，效益低下、污染严重的小造纸厂屡禁不止，达到几乎失控的程度。
对此，湖南省环境总队队长算了一笔经济和污染帐：关停的234家小造纸企业一年的税收1.9亿，但这些税收不及当地一家大型造纸厂上缴税收的三分之二，而这些小造纸厂的污染排放量却抵得上17个大型造纸企业。
小纸厂对湖区有限的芦苇资源近乎疯狂的争夺，有时让大型造纸企业只能停机待产。
从去年底到今年三月的一场环保风暴席卷了整个洞庭湖。小造纸厂关掉了，大造纸厂原料充足了，造纸行业开始进入良性发展阶段。
湖南省经济委员会 殷林波：我们可以进一步集中优势资源，优势的生产要素向优势企业积聚，从而推动洞庭湖湖区产业加快升级，做优做强。
全省经济结构优化，镇委书记戴剑锋的工作也有了新内容，他刚刚主持引进了总投资六亿元的服装纤维项目，污染小，效益高，一个项目的年税收就相当于原来十三家小造纸厂的总和。
茅草街镇镇委书记 戴剑锋：资金没有减少，人觉得轻松，清爽多了。
