如何破解城乡发展不平衡的难题，作为我国率先实行综合配套改革的上海浦东，通过“拆墙”让城乡二元发展正在融为一体。
记者：这里是全国最大的保税区——上海外高桥保税区，世界500强有近一半的企业在这里落户，而透过这道墙，却是浦东的大片农村。16年来，这道墙不仅隔开了两道风景，也隔开了城乡之间的发展。
在墙外生活了大半辈子的农民顾宝忠告诉记者，就是这堵墙，让他们的生活水平永远跟不上墙里人。5年前，保税区想在墙外建一个配套服务区，这对墙外的农民顾宝忠来说是一个改变生活的好机会，但后来一打听，人家只要地，不管人，这事就黄了。
浦东高南村村民 顾宝忠：你们不给我保障，我凭什么给你土地呢。
这就是顾宝忠所说的那块地，地属于墙外三个乡镇的农民，农民的想法是，地可以给你，但我们今后的生活保障你得想点办法，但墙里人的意思是可以一次性给些钱，至于今后的事，就不要再谈了。
上海外高桥新市镇开发公司副总经理 孙晨胜：因为体制这堵墙和利益这堵墙，大家虽然坐在一起，但是实际上大家心连不起来。
原来，跟保税区在一个地盘上的还有两个工作委员会——城工委、农工委，保税区负责区里企业的事，城工委负责城区的事，而大片的农村则是农工委的事。
浦东新区区委办主任 陈高宏：实际上，历任领导也在这里面动了很多脑筋，比如说原来列车工程，建立联合党委，一直就很难把这三区融合到一块。
2006年，浦东从体制入手，开始拆墙。他们首先撤消了城工委、农工委这两个机构，然后将4个开发区、11个城区以及郊区的43个乡镇重组合并成了6个新的功能区，新功能区只保留了一套班子，统一协调、统一规划、统一发展。
浦东新区区委办主任 陈高宏：整个组织架构上，拆除了相互之间的樊篱，那就是在一个锅里扯勺子了。
也是在这次“拆墙”的改革中，保税区和墙外的三个乡镇被合并成了同一个功能区——外高桥功能区，这样，墙里人和墙外人变成了一家人，墙里人盘算了4年多的那块地也变成了一家人的地，建设服务区的项目在几家合并后只用了一个月就开工了。
而这项改革带给墙外农民顾宝忠的直接好处是，一家三口即将搬进140平米的新居的同时，还有了和城里人一样的医疗、养老等各项保障。
